地下综合管廊是“城市地下管线综合体”，被称作城市的“血管”和“神经”，担负着输送介质、能量和传输信息的功能，是城市的“生命线”。

    继国务院2013年对地下综合管廊建设提出要求后，住建部2014年10月提出，用3年左右时间在36个大中城市启动地下综合管廊试点工程。国务院办公厅2015年又印发了《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》。2016年，中共中央、国务院还印发了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(下称《意见》)，进一步推动地下综合管廊建设。

    在国务院的持续推动下，各地方开始高度重视地下管网等城市基础设施建设，强调地下管网等基础设施是城市的“里子”，需要着力补上地下管网等城市基础设施“短板”。

    根据文章开头数据，2016~2017年，地下综合管廊新开工项目总长度有望超过4000公里。目前，多省市已主动积极出台相关规划，地下综合管廊建设正加速推进。

    据**财经记者统计，我国东三省和西南地区将成为地下管廊建设的密集地区，目前两区域新开工地下综合管廊建设项目合计占到****新开工总量的34.8%。另一块不容忽视的区域就是刚成立满一个月的雄安新区。

    相比其他城市，雄安新区从无到有，没有历史包袱，铺设地下管廊的成本更低、阻力更小。此外，雄安三县环绕白洋淀，区域内水资源丰富，本身对地下管廊就有较大需求;此外，作为“千年大计”，雄安将建成绿色智慧、生态优美、产业**、服务**、交通快捷的新型城市，开展地下管廊建设具有极高的确定性。东北证券测算，雄安新区远期地下管廊投资甚至可达千亿级。

如何解决“75.41公里”的尴尬

    作为国务院持续推进的项目，地下综合管廊的建设难度并不小。

    根据住建部2014年提出的要求，城市新区、各类园区、成片开发区或新建道路要同步建设地下综合管廊，老城区要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等，逐步推进地下综合管廊建设。然而，地下综合管廊建设工程进度缓慢，效果并不显著。兰格钢铁研究中心的统计数据显示，截至2016年底，****已建成的城市地下综合管廊总长度仅为75.41公里。

    在实际规划建设中，由于城市管线种类10余种，涉及管线单位20多家，政出多门，如何建?如何管?相关企业或从**性、技术性考虑，或从本企业利益出发，均有不同诉求。

    不过，****国清告诉**财经记者：“地下管网这样的涉及多个主管单位的市政类工程，须由政府整体推进才能**，因此在国务院指导意见发布后，效果开始逐步显现，各地地下管网建设呈现比较好的增长态势。”

    巨大的建设投资和高昂的运营管理成本，也是制约综合管廊发展的主要因素。

    **财经记者查询相关资料后发现，与传统管线铺设方式相比，地下综合管廊的前期一次性建设费用比传统直埋形式的建设成本高出近一倍。据住建部测算，使用寿命为50年及100年的地下综合管廊，每公里建设运行成本分别为1.6亿元及2亿元。

    有PPP领域专家告诉**财经记者，通过PPP模式开展地下综合管廊建设和运营，将成为解决地下综合管廊建设中长期投资的重要途径和来源。

    根据光大证券测算，在2016年，PPP项目数量和落地率不断提升。其中投资额居前的贵州、山东、四川、河北四省的管廊投资额924 亿元，约占四省PPP 项目总投资的2.2%。PPP是一个主要发力点，但从落地情况来看，PPP在管廊项目建设中的投资占比并不高。吴琦表示，还是要创新业务模式，可以考虑投贷联动或资产证券化等方式拓宽融资渠道，“据我了解，兴业、民生等一些股份银行正在做这方面的探索。”

    随着建设的不断推进，一些企业也已在降低成本上有不少心得。上述中冶集团相关负责人告诉**财经记者，该集团新研发的钢制波纹管综合管廊在成本和寿命两要素上的优势，可以在相当程度上化解地方政府投资决策的矛盾和压力。